内容提要：80年代以来，随着日本成为超级经济大国和世界最大的资本输出国，其对外政府开发援助也在70年代的基础上逐步扩大。与此同时，还存在着一些要解决和改善的问题。
80年代以来，随着日本成为超级经济大国和世界最大的资本输出国，其对外政府开发援助也在70年代的基础上逐步扩大。随着日本对外政府开发援助额不断增大，对于许多发展中国家来说，日本已成为其最大的政府开发援助国。
（1）援助力度小。日本虽然已变成全球第一的对外政府开发援助国，但1990年度的援助额只占GNP的0.31%，不仅大大低于DAC规定的0.7%，而且还低于DAC成员国平均的0.35%，在各成员国中列第12位；至于人均开发援助额，日本为73美元多一点，在DAC成员国中列第11位。从开发援助额占对发展中国家资本输出总额的占比看，日本也大大低于DAC成员的平均水平。
（2）以有偿援助为主。日本对外政府开发援助是以有偿援助为主的，而其它DAC成员国则大都是以无偿援助为主。
（3）有条件的援助。不论是无偿援助还是有偿援助，日本政府的对外开发援助都不是无条件的，而是有条件的，实际上都是日本扩大出口的手段。
（1）对外开发援助的形态。最重要的包含两国间援助（双边援助）和向国际经济合作、经济援助机构的出资和缴费（多国间多边援助）。在两国间援助中，包括赠送和日元贷款（政府贷款），其中赠送是无偿援助，包括无偿资金援助和技术援助，日元贷款是有偿援助。
（3）对外开发援助的事业内容。日本对发展中国家开发援助以运输、通讯、能源等经济基础设施援助为主。
发达国家的对外政府开发援助大都是根据各自的《援助基本法》进行的。然而，日本迄今为止尚未制定相关的法律，对外政府开发援助一直是由各省厅共同进行的。其中，无偿资金援助和技术援助由外务省负责，并经由国际协力事业团实施；日元贷款等由外务省、大藏省、通产省、经济企划厅共同协商确定，经由海外经济协力基金实施。
发达国家对发展中国家的政府开发援助包含着双重目的：一是促进受援国经济社会持续健康发展，二是实现援助国自身的经济利益、政治利益乃至军事利益。在实现援助国自身利益方面，美国较多地考虑政治利益和军事利益，而日本则较多地考虑经济利益。
关于对外政府开发援助的目的，日本外务省在其《外交蓝皮书》中曾经这样写到：日本政府开发援助是以相互依存和人道主义为基本出发点，以促进发展中国家经济发展、民生稳定和福利提高为目的，是为支持其自主自立而实施的。最近，因苏联解体和东欧形势的变化，以及一些发展中国家的内战和社会动荡，作为援助的条件，又增加了民主化、市场经济化、结构改革等内容。例如1991年6月30日，经内阁审议的《日本对外政府开发援助大纲》，就制定了下述四项原则：第一，环境保护与经济开发并重；第二，避免军事用途，不助长国际纠纷；第三，不提供军费支持和大规模杀伤性武器、导弹开发研究等方面的援助；第四，促进民主化，鼓励向市场经济转轨，要求保障人权和自由等。由此，日本对外政府开发援助的经济目的和政治目的就很清楚了。
迄今为止，为扩大对外政府开发援助，日本政府先后在1977、1981、1985和1988年提出了四次对外政府开发援助的中期目标，每次计划都许诺增加援助实施额。与此同时，日本对外政府开发援助的经济目的和政治目的也都基本实现了，具体表现在：
第一，为民间资本输出创造了条件。大多数发展中国家经济落后，政局不稳，日本企业对其投资环境一直心存疑虑，特别是在社会基础设施建设和文化、教育、医疗、卫生事业等方面，私人资本更是不愿涉足。在这种情况下，通过政府开发援助，既扩大了国家资本输出，又改善了受援国的投资环境，从而为民间资本输出创造了条件。
第二，扩大了对外贸易，减轻了贸易摩擦。日本政府拿出对亚洲贸易黑字的一部分用于政府开发援助，这既扩大了相应数额的贸易，又避免和减轻了因此而产生的贸易摩擦。
第三，有助于实现日本的大国目标。日本自变成全球经济大国以来，一直梦想成为政治大国。然而，由于日本在对外贸易方面有巨额的黑字，在对外技术转移方面十分保守，因而造成了严重的贸易摩擦，引起了世界各国的怀疑和不满。就发展中国家而言，他们普遍需要日本的资金和技术，对于日本的资本输出，特别是对条件优惠的政府开发援助，更是抱有较大的期待，大都想和日本发展友好合作伙伴关系。从真实的情况看也是这样。由于日本逐步扩大了对发展中国家的政府开发援助，带动了对发展中国家的民间资本输出，从而使日本与各发展中国家的关系日趋改善和密切，日本的国际影响和国际地位也随之提高了。这对于日本实现政治大国的目标，无疑是创造了有利的条件。返回搜狐，查看更加多
